四川省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知

川辦發(fā)〔2018〕62號

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

　　為貫徹落實省委十一屆三次全會精神，進(jìn)一步做好房地產(chǎn)風(fēng)險防范化解工作，堅持調(diào)控目標(biāo)不動搖、力度不放松，支持剛性居住需求、堅決遏制投機炒房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

　　一、主動引導(dǎo)穩(wěn)定社會預(yù)期

　?。ㄒ唬┚幹茖嵤┳》堪l(fā)展規(guī)劃。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、人口變化情況，科學(xué)編制實施住房發(fā)展規(guī)劃，強化“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，進(jìn)一步摸清住房底數(shù)，明確住房發(fā)展目標(biāo)，合理確定市場供應(yīng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序和住房保障的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、渠道。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要抓緊編制四川省城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃（2018—2022年），加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

　?。ǘ┩晟谱≌玫毓?yīng)計劃。各地要按照“因城施策，分類管理”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行住宅用地年度供應(yīng)計劃分類，科學(xué)編制住宅用地年度供應(yīng)計劃。根據(jù)住房發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步充實完善住宅用地供應(yīng)三年滾動計劃和中期規(guī)劃。

　?。ㄈ┙⒎績r地價聯(lián)動機制。改進(jìn)完善住宅用地供應(yīng)方式，建立房價地價聯(lián)動機制。鼓勵各地靈活采取“限房價、競地價”“限地價、競房價”、超過溢價率一定比例后現(xiàn)房銷售或競自持面積等土地出讓方式，防止出現(xiàn)區(qū)域性總價、土地或樓面單價新高等情況。支持各地在棚戶區(qū)改造中，通過“限房價、競地價”土地出讓方式建設(shè)商品住房定向提供給被拆遷居民。

　?。ㄋ模娀袌鲂畔⒐_。各地要及時將住房發(fā)展規(guī)劃、住宅用地供應(yīng)計劃等制定和執(zhí)行情況，房地產(chǎn)用地供應(yīng)、開發(fā)建設(shè)情況，批準(zhǔn)的預(yù)售樓盤、可售房源信息，以及違法違規(guī)行為查處情況等主動向社會公開，定期發(fā)布信息。

　?。ㄎ澹┘訌娸浾撜嬉龑?dǎo)。引導(dǎo)媒體正面客觀報道房地產(chǎn)市場情況，嚴(yán)厲打擊炒作渲染房價上漲、制造購房恐慌等行為，營造良好的輿論氛圍，出現(xiàn)負(fù)面輿情及時予以澄清。對故意曲解調(diào)控政策、散布虛假信息的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　二、加大土地和住房有效供應(yīng)

　　（六）合理管控住宅用地供應(yīng)節(jié)奏。各地要根據(jù)市場實際情況，管控好住宅用地供應(yīng)的節(jié)奏、規(guī)模和布局，將住宅用地年度供應(yīng)計劃落實到具體地塊。要做好住宅用地儲備，加快推動棚戶區(qū)改造，騰空凈地盡快入市。供給不足的城市，要結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨笄闆r，多渠道增加普通商品住房、租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房等用地供應(yīng)。

　?。ㄆ撸┙∪恋乩脛討B(tài)巡查制度。各地要健全完善土地利用動態(tài)巡查制度，加強建設(shè)用地供地后開發(fā)利用全程監(jiān)管，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及時足額繳納土地出讓價款，并嚴(yán)格按照合同約定及時開工、竣工。

　?。ò耍┘哟箝e置土地處置力度。各地要按照以用為先的原則，依法依規(guī)加快閑置土地處置和開發(fā)利用。對因企業(yè)原因造成土地閑置未動工開發(fā)滿1年的，嚴(yán)格征繳土地閑置費；未動工開發(fā)滿2年的，依法收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

　?。ň牛┘涌熳》块_發(fā)建設(shè)進(jìn)度。各地要建立商品住房項目行政審批快速通道。房價上漲壓力較大、庫存量較低的城市，要督促在建項目加快建設(shè)進(jìn)度，對已經(jīng)達(dá)到預(yù)售條件的，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)盡快上市預(yù)售。

　　三、加強住房銷售及價格管理

　?。ㄊ娀》款A(yù)售管理。取得預(yù)售許可的商品住房項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在10日內(nèi)一次性公開全部準(zhǔn)售房源及每套房屋價格。未取得預(yù)售許可的商品住房項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得以認(rèn)購、預(yù)訂、排號、發(fā)放貴賓（VIP）卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預(yù)定款等性質(zhì)的費用。各地要加快完善商品住房預(yù)售資金監(jiān)管制度，確保預(yù)售資金用于商品住房項目工程建設(shè)。

　?。ㄊ唬﹪?yán)格執(zhí)行價格申報制度。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請商品住房預(yù)售許可時，應(yīng)合理定價，并據(jù)實進(jìn)行價格申報，嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價、一房一價制度，不得在標(biāo)價和公示的收費之外加價出售住房或收取未標(biāo)明的費用。

　　（十二）加強銷售價格指導(dǎo)。各地要建立完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、統(tǒng)計等部門組成的商品住房項目備案價格會商機制，以成本為基礎(chǔ)、市場為導(dǎo)向，制定商品住房項目備案價格規(guī)則，加強商品住房項目銷售價格指導(dǎo)。

　　四、強化房地產(chǎn)流入資金管控

　　（十三）加大信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。人行成都分行、四川銀監(jiān)局要督促銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴(yán)格落實差別化住房信貸政策和監(jiān)管規(guī)定的相關(guān)要求，加大信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度，控制住房貸款投放節(jié)奏。

　?。ㄊ模﹪?yán)格購房審貸管理。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加大對首付資金來源和收入證明等的審核力度，嚴(yán)禁挪用消費貸購房、違規(guī)提供首付貸等加大購房杠桿、變相突破住房信貸政策的行為。

　?。ㄊ澹┘訌娰彽刭Y金來源審查。各地要建立購地資金審查制度，嚴(yán)格落實企業(yè)購地只能用自有資金的規(guī)定，嚴(yán)控加杠桿購地行為，對資金來源不符合要求的，取消土地競買資格。

　　五、堅決遏制投機炒房

　　（十六）完善住房限購政策。成都市要嚴(yán)格執(zhí)行已出臺的限購等調(diào)控政策，切實做好需求管理。房價上漲壓力大、非本地戶籍居民購房數(shù)量較多的其他城市可結(jié)合地方實際，實行內(nèi)外有別、有保有壓的差異化住房限購措施。

　?。ㄊ撸嵤┎顒e化住房信貸政策。人行成都分行會同四川銀監(jiān)局要結(jié)合市場變化情況，指導(dǎo)四川省市場利率定價自律機制，按照重點支持首套自住需求、堅決遏制投機炒房的原則，及時調(diào)整全省部分城市差別化住房信貸政策。

　?。ㄊ耍┘訌娦沦徸》吭俎D(zhuǎn)讓管理。房價上漲壓力大的城市，可結(jié)合地方實際，實行新購住房自取得不動產(chǎn)權(quán)證滿一定年限后方可再轉(zhuǎn)讓等管控規(guī)定。

　　六、大力整頓規(guī)范市場秩序

　?。ㄊ牛┏掷m(xù)開展市場秩序整治。各地要加強房地產(chǎn)市場監(jiān)督檢查，暢通群眾舉報投訴渠道，持續(xù)開展房地產(chǎn)市場秩序整治，嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)捂盤惜售、哄抬房價、虛假廣告、制造購房恐慌、協(xié)助規(guī)避限購限貸措施等違法違規(guī)行為。

　　（二十）實施違法違規(guī)聯(lián)合懲戒。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)違法違規(guī)行為，要采取公開曝光、暫停網(wǎng)簽、行政處罰、停止開展金融擔(dān)保合作、限制參與土地競買等措施依法處理，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制。

　　七、進(jìn)一步落實地方政府主體責(zé)任

　?。ǘ唬┞鋵嵉胤秸黧w責(zé)任。各地要堅決落實新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，毫不動搖地堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，切實落實主體責(zé)任，按照分類指導(dǎo)、因城施策的原則，結(jié)合本地實際制定具體調(diào)控措施，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　（二十二）健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。各地要建立健全房地產(chǎn)市場調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，由各地政府負(fù)責(zé)，研究住房制度改革的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)房地產(chǎn)市場調(diào)控涉及的金融、財稅、土地等政策，加強部門聯(lián)動，做好房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作。

　?。ǘ┩晟剖袌鲱A(yù)警監(jiān)測體系。各地要加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析，對商品住房量價波動等情況及時預(yù)警并做好預(yù)案。結(jié)合不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房供需狀況等，實施分區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測和調(diào)控。

（二十四）強化約談問責(zé)機制。建立健全房地產(chǎn)市場調(diào)控工作約談問責(zé)機制，對主體責(zé)任落實不到位，房地產(chǎn)市場調(diào)控不力，導(dǎo)致市場波動較大、未能實現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)的市縣，省政府按有關(guān)規(guī)定約談直至問責(zé)。

四川省人民政府辦公廳

2018年8月14日